法律战再次掀起：美国海上风电的下一步将由谁决定

（图源：麻省理工科技评论）

美国海上风电行业在 2026 年的伊始就迎来了新的法律争端。

12 月 22 日，特朗普政府宣布，将暂停美国东海岸外海五个正在建设的风电场的租赁许可，开发商被要求立即停工。

官方给出的理由是“国家安全”——风机在运转过程中可能造成雷达干扰。不过，这是一个老生常谈的问题，多年来开发商一直与政府合作处理潜在的影响。

各公司已迅速提起诉讼，法庭之争最快可能在本周打响。这场全新的纷争可能对美国举步维艰的海上风电行业产生什么影响？

这次暂停涉及五个风电场、共计 250 亿美元投资，分别是马萨诸塞州外海的 Vineyard Wind 1，罗德岛州外海的 Revolution Wind，纽约州外海的 Sunrise Wind 与 Empire Wind，以及弗吉尼亚州外海的 Coastal Virginia Offshore Wind。据预计，这些项目合计可创造 1 万个就业岗位，并为超过 250 万户家庭和企业供电。

在宣布这一举措的声明中，美国内政部表示，“近期完成的机密报告”显示存在国家安全风险，暂停将为政府留出时间，与开发商共同解决相关担忧。声明特别提到，涡轮风机可能导致雷达干扰。

涉及的企业中已有三家提起诉讼，并申请初步禁令，希望获准继续施工。沃旭能源（Ørsted）和挪威国家能源公司（Equinor）分别是 Revolution Wind 与 Empire Wind 的开发商。两家公司对《纽约时报》（The New York Times）表示，这些项目经历了漫长的联邦审查流程，其中也讨论了国家安全方面的担忧。

而这只是特朗普政府针对海上风电的最新一轮行动。特朗普上任第一天就签署行政令，停止批准新的海上风电场租赁许可。该行政令已在 12 月被法官裁定无效。

去年，政府也曾以国家安全为由要求 Revolution Wind 停工。数周后，一名联邦法官撤销了停工令。开发商向法院说明了巨额经济影响，并指出政府机构此前曾认定该项目不存在国家安全问题。

风电场确实会给雷达系统带来挑战。雷达被用于空中交通管制、天气预报以及国防行动等多种场景，而风机叶片的旋转会在雷达上形成复杂的回波特征，产生所谓的雷达杂波。

以往的政府报告已指出这一问题，其中包括美国能源部在 2024 年的一份报告，以及政府问责局（一家独立的政府监督机构）在 2025 年的一份报告。

美国能源部的报告写道，迄今为止，还没有任何缓解技术能够让受影响的雷达完全恢复原有技术性能。不过，仍有一些技术手段可以提供帮助，例如通过软件削弱或去除风机在雷达上的特征信号。一位专家对 TechCrunch 表示，这可以类比为降噪耳机的工作方式，但实现过程更复杂。

不过，美国能源部报告认为，最普遍也最有效的做法是开发商与政府协作。双方通过在选址与设计阶段开展协同规划，可以尽量避免项目对政府或军事行动造成干扰。政府问责局 2025 年的报告认为，政府官员、研究人员与海上风电企业之间的协作总体有效，相关担忧可以在许可审批流程中提出并得到处理。

这些问题以及其他挑战正在影响一个原本可能显著改善电网供给的行业。在这些项目所在的美国东海岸，尤其是新英格兰地区，冬季需求旺盛，化石燃料供应可能吃紧，能源价格也可能飙升。与此同时，海上风力往往在冬季更强，因此包括这次卷入争议的五个项目在内的新项目，原本可能在电网最需要的时候提供重要支撑。

一项 2025 年的研究发现，如果在 2024 至 2025 年冬季期间有 3.5 吉瓦海上风电投入运行，能源价格将降低 11%。这一装机规模相当于此次被暂停的 Revolution Wind 与 Vineyard Wind 两座项目的合计容量，再加上管线中的另外两个未来项目。按该研究估算，缴费用户将节省 4 亿美元。

在特朗普当选之前，能源咨询机构彭博新能源财经（BloombergNEF）预计，到 2035 年美国将建设 39 吉瓦海上风电。如今，这一预期已降至 6 吉瓦。这些法律纠纷可能还会进一步压低这一数字。

更难理解的是，被挑战的一些项目已经接近完工。Revolution Wind 的开发商已经完成全部基础设施安装，并安装了 65 台风机中的 58 台。他们表示项目完成度已超过 87%。Empire Wind 的完成度已超过 60%，并计划在明年向电网供电。

在离终点线如此之近的地方按下暂停键，不仅对当前项目而言令人心寒，对美国未来的海上风电事业也是如此。即便这些法律纠纷得以解决，从技术层面上讲有更多开发商能够加入队列，他们又为什么愿意这么做呢？数十亿美元面临风险，而如果要用一个词来形容美国海上风电行业目前的状况，那就是 “变幻莫测”。

原文链接：

https://www.technologyreview.com/2026/01/08/1130868/legal-challenges-offshore-wind/